مصر بعد فيروس كورونا: العودة إلى المربع الأول

 مصر بعد فيروس كورونا: العودة إلى المربع الأول

لقد تم بناء الاستقرار الأمني ​​والاقتصادي الكلي في مصر مؤخرًا على أسس ضعيفة ، وقد كشف

 Covid-19 عن هذه الهشاشة. عادت مصر الآن إلى وضع مشابه إلى حد كبير لما كان عليه قبل ثورة 2011: مستقرة على السطح ، لكن مع مشاكل هيكلية عميقة ومظالم اجتماعية متأججة ، وقليل من الحواجز للتخفيف منها. تدافع هذه الورقة عن تحول كبير في الطرق التي تُدار بها البلاد حاليًا لصالح مزيد من الانفتاح في السياسة والأسواق ، وللمجتمع الدولي لإشراك مصر بجدية في الحاجة إلى الإصلاح الاقتصادي والسياسي

نجح الرئيس السيسي في تحقيق الاستقرار الأمني ​​والاقتصادي الكلي ، لكن تم بناؤه على أسس ضعيفة. من الناحية الاقتصادية ، فقد اعتمد على الجيش والقطاع العام ليصبحا محركي النمو ، ولم يكن قادرًا ، أو غير راغب ، في إثارة استجابة إمداد القطاع الخاص. كما جاءت إصلاحاته بتكلفة اجتماعية كبيرة مع زيادة الفقر والعمالة غير المستقرة.

لقد أصابت الصدمة الخارجية الناجمة عن Covid-19 الآن جميع مصادر النقد الأجنبي في مصر: السياحة والتحويلات والاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) وتصدير الغاز وتدفقات رأس المال الدولية. على أسس اقتصادية واجتماعية ، يبدو استقرار مصر الآن هشًا - مرنًا على السطح ولكنه هش في الأسفل. هل يمكن للحوكمة والنموذج الاقتصادي الحالي أن يتطوروا للحفاظ على الاستقرار في مصر في أعقاب أزمة Covid-19 الحالية؟

نجادل أدناه أنه في حين أن الآفاق المالية لمصر قد تحسنت بعد الاستقرار الناجح لعام 2016 ، بقيادة صندوق النقد الدولي ، إلا أنها لم تكن كافية للتعامل مع المشكلات الأساسية طويلة المدى التي تواجه الاقتصاد ، ومثل جهود الاستقرار السابقة ، لم توفر لمصر سوى نافذة بضع سنوات لتنفيذ إصلاحات أعمق. بعد Covid-19 ، أصبحت هذه النافذة أكثر إحكامًا. يتعرض الاقتصاد الآن لخطر الانهيار على المدى المتوسط ​​إذا لم تتحسن الأساسيات الرئيسية - الاقتصاد والظروف الاجتماعية والسياسة -. إن تراكم الديون الخارجية للتخلص من المشكلات لن يؤدي إلا إلى تفاقم الاختلالات القائمة لدرجة أن تصبح مستعصية على الحل في المستقبل.

لقد عادت مصر الآن إلى المربع الأول ، في وضع مشابه إلى حد كبير لما كان عليه قبل ثورة 2011: مستقرة على السطح ، لكن مع مشاكل هيكلية عميقة ومظالم اجتماعية متأججة ، ومخازن مؤقتة متاحة للتخفيف منها. نناقش في هذه المذكرة المصادر الثلاثة الرئيسية للضعف التي تعرض مصر لانفجار محتمل. وهي: استقرار كلي دون استجابة إمداد من القطاع الخاص ، وعسكرة اقتصادها وإضعاف مكونه المدني ، وغياب صمام ضغط ومساحة سياسية لامتصاص الأوضاع الاجتماعية المتدهورة وصعود السخط. من أجل جعل مسار النمو في مصر أكثر مرونة في المستقبل ، وفي عالم ما بعد كوفيد -19 ، يجب أن يبدأ إطلاق بعض هذه التوترات. سيتطلب القيام بذلك تغييرًا في الطرق التي يُحكم بها البلد حاليًا والتي تفضل انفتاحًا أكبر في الأسواق وكذلك السياسة ، وتشجيعًا من المجتمع الدولي للبدء أخيرًا في معالجة تحدياتها طويلة الأجل وجهاً لوجه. إن إساءة استخدام هذه الأزمة ، كما حدث مرارًا وتكرارًا من قبل ، يمكن أن تكون هذه المرة إيذانًا ببداية تفكك البلاد.

صدمات Covid-19 الخارجية والداخلية

ومن الصدمات الخارجية المرتبطة بأزمة الوبائية العالمية التي ضربت مصر أصعب، مما أدى إلى تفاقم المصدر الرئيسي للضعف -its أرباح الدولية للبلاد. في حين أن مصر لديها احتياطيات أجنبية كافية لتكون قادرة على التكيف على المدى القصير ، فإن الصدمة هي تذكير بأنه ما لم تتحسن الاتجاهات الاقتصادية الحالية ، فإن مستقبلها يظل ضعيفًا وغير مؤكد.

لم يكن اعتماد مصر على الإيرادات الخارجية الهشة أعلى من أي وقت مضى. في عام 2019 ، احتاجت البلاد إلى جمع ما يقرب من 100 مليار دولار لسداد احتياجاتها من العملات الأجنبية - لاستيراد السلع التي تستهلكها والخدمات الخارجية التي تعتمد عليها (70 مليار دولار) ، وخدمة ديونها الخارجية. ومع ذلك ، بعد عقود من الإصلاحات المؤيدة للسوق ، وتخفيض كبير لقيمة العملة في عام 2016 بنسبة 50٪ ، تمكنت من تصدير 30 مليار دولار فقط من السلع (بما في ذلك حوالي 10 مليارات دولار من الغاز حيث أصبحت مصر مُصدِّرًا صافًا للنفط والغاز في وقت متأخر. 2018). تمت تغطية الفجوة من خلال المصادر الخمسة الكبرى للنقد الأجنبي التي تحسنت بشكل ملحوظ منذ الإصلاحات التي بدأت في عام 2016: التحويلات (حوالي 30 مليار دولار) ؛ السياحة (حوالي 15 مليار دولار) ؛ الاستثمار الأجنبي المباشر والاستثمار في المحافظ (12 مليار دولار) ؛ عائدات السويس (6 مليارات دولار) ؛ ومساعدة دولية رسمية بنحو 10 مليارات دولار (بما في ذلك حتى 2019 من صندوق النقد الدولي).

يمكن توقع انخفاض مصادر الدخل الأجنبي هذه معًا بنسبة 30٪ على الأقل في عام 2020 (صندوق النقد الدولي - آفاق الاقتصاد العالمي ، 2020). أكبر هذه المصادر - التحويلات والسياحة - يتضرر بشدة من الوباء العالمي. لقد انهارت السياحة في الوقت الحالي ومن المرجح أن تظل في حالة ركود شديد لمدة عامين على الأقل ، إن لم يكن أكثر. يبدو أن التحويلات قد توقفت حتى الآن ، لكن من المتوقع أن تنخفض بمرور الوقت. يتركز حوالي 5.5 مليون مهاجر مصري في دول مجلس التعاون الخليجي والدول العربية الأخرى ، حيث يأتي 85٪ من التحويلات المالية. في هذه البلدان ، تم إجازة الملايين من العمال أو طردهم ، أو دفعوا رواتب جزئية فقط. أبعد من المدى القصير ، تعمل أسعار النفط المنخفضة على تسريع سياسات تأميم العمالة في دول مجلس التعاون الخليجي ، مما أدى بمرور الوقت إلى انخفاض دائم في الطلب على العمالة المصرية في الخارج ، والتحويلات. كما تراجعت أرباح قناة السويس ومن المتوقع أن تظل منخفضة مع انخفاض حركة التجارة الدولية. يتجه الاستثمار الأجنبي المباشر بشكل أساسي إلى قطاع النفط والغاز (74٪ في 2018/2019) ، حيث تراجعت التوقعات بشكل كبير مع أسعار النفط. علاوة على ذلك ، فيما يتعلق بالأزمة العالمية لـ Covid-19 ، تلقت التدفقات إلى الأسواق الناشئة ضربة كبيرة على مستوى العالم ، وتفيد التقارير أن هروب الأموال الساخنة من مصر قد تجاوز 10 مليارات دولار في الأشهر الأخيرة. نتيجة لذلك ، انخفضت الاحتياطيات الدولية ، التي بلغت أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 40 مليار دولار قبل الأزمة ، بمقدار 5 مليارات دولار في الربع الأول من عام 2020 وحده. تلقت التدفقات إلى الأسواق الناشئة ضربة كبيرة على مستوى العالم ، وتفيد التقارير أن هروب الأموال الساخنة من مصر قد تجاوز 10 مليارات دولار في الأشهر الأخيرة. نتيجة لذلك ، انخفضت الاحتياطيات الدولية ، التي بلغت أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 40 مليار دولار قبل الأزمة ، بمقدار 5 مليارات دولار في الربع الأول من عام 2020 وحده. تعرضت التدفقات إلى الأسواق الناشئة لضربة كبيرة على مستوى العالم ، وتفيد التقارير أن هروب الأموال الساخنة من مصر قد تجاوز 10 مليارات دولار في الأشهر الأخيرة. نتيجة لذلك ، انخفضت الاحتياطيات الدولية ، التي بلغت أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 40 مليار دولار قبل الأزمة ، بمقدار 5 مليارات دولار في الربع الأول من عام 2020 وحده.1

لم يكن أمام مصر خيار سوى الاقتراض مرة أخرى من أجل سد فجوة العملات الأجنبية المتزايدة. حصلت على قرض طارئ بقيمة 2.8 مليار دولار من صندوق النقد الدولي في مايو 2020 ،2 وبعد شهر ، مبلغ إضافي بقيمة 5.2 مليار دولار أمريكي.3في مايو 2020 ، جمعت مصر أيضًا  5 مليارات دولار  في أكبر إصدار لها على الإطلاق في سوق السندات الدولية. اعتبر المحللون عودتها ناجحة نسبيًا ، لكنها ما زالت تواجه شروطًا أكثر صرامة مما كانت عليه في الماضي القريب.4

تضاف هذه الاقتراضات الجديدة إلى الدين العام سريع النمو بالفعل ، والذي يبدأ في رفع الأعلام الحمراء المتعلقة باستدامته. منذ عام 2012 ، نما الدين العام بوتيرة أسرع من نمو الاقتصاد ، ويبلغ الآن أكثر من 90٪ من الناتج المحلي الإجمالي. إنه داخلي بشكل أساسي ، لكن الجزء الخارجي نما بسرعة ، ويتجاوز الآن 200 ٪ من صادرات السلع والخدمات. بما يزيد عن 120 مليار دولار ، لا يتطلب الدين الخارجي خدمة فقط (13 مليار دولار في عام 2020) ، ولكن يجب إعادة تمويل جزء كبير منه في العامين المقبلين (بما في ذلك 25٪ من الدين الخارجي المستحق لدول مجلس التعاون الخليجي). وبالتالي ، فإن ديونها الخارجية تعرض مصر بالفعل لمصدر مهم للضعف - فسوف تصبح أكثر صعوبة في حالة ارتفاع أسعار الفائدة ، أو انخفاض الجنيه المصري أكثر. تم تصنيف مصر الآن من قبل العديد من المحللين من بين الدول الخمس الأكثر خطورة في الأسواق الناشئة (البلدان الأخرى هي البحرين وباكستان 

 المصادر: صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والبنك المركزي المصري للعام

 

الماضي (السنة المالي2018/19) للديون الخارجية / التصدير.

ملاحظة : "رصيد الدين الخارجي" هو مجموع الديون طويلة الأجل العامة والمضمونة من قبل الحكومة والخاصة غير المضمونة ، واستخدام ائتمان صندوق النقد الدولي ، والديون قصيرة الأجل.

إلى جانب زيادة الاقتراض ، سيتعين على مصر النظر في المزيد من تخفيض قيمة عملتها لتقليل وارداتها ، وزيادة أسعار الفائدة المحلية لاحتواء هروب رأس المال. ستوجه هذه الإجراءات ضربة أخرى لمستوى معيشة الطبقة الفقيرة والمتوسطة. الحل الوحيد طويل الأجل ، الذي تم الاعتراف به منذ التسعينيات ولكن لم يتم تحقيقه حتى الآن ، هو تشجيع القطاع الخاص في البلاد على إنتاج المزيد من السلع القابلة للتداول: لسوقها المحلي (لتقليل الواردات) ، أو لأسواق التصدير.

كما أدت الصدمات الخارجية والداخلية إلى إضعاف النمو الاقتصادي. يتوقع صندوق النقد الدولي الآن أن ينخفض ​​النمو من 5.5٪ إلى 2٪ في عام 2020 ، أي أقل بقليل من النمو السكاني (IMF WEO ، 2020). ومن المتوقع أن ترتفع البطالة ، التي كانت تتراجع ببطء ، مرة أخرى إلى 12٪ على الأقل. يرتبط جزء صغير نسبيًا من التباطؤ بالتأثيرات الداخلية لـ Covid-19 ، ولكن هناك مخاطر من أن هذا قد ينمو في المستقبل. حتى الآن ، ظلت إجراءات التباعد الاجتماعي متواضعة - خاصة حظر التجول الليلي وإغلاق الأماكن العامة. وبينما بدا في البداية أن مصر نجت من الفيروس ، ارتفعت الإصابات منذ يونيو مع تأكيد منظمة الصحة العالمية 74035 حالة إصابة مع 3280 حالة وفاة.6 كثيرون في المجتمع المدني لا يثقون بهذه الأرقام بالنظر إلى محاولة السلطات إسكات الأطباء والمنتقدين لرد الحكومة.7 إذا استمرت الأرقام في الارتفاع ، سيزداد التأثير على الطلب المحلي والإنتاج.

خلاصة القول هي أن مصر لا يمكنها الاستمرار ، بعد أزمة كوفيد -19 ، في تجاهل الإصلاحات اللازمة لتعزيز صادراتها ، لأنها لن تستمر في التمتع برفاهية اقتراض طريقها للخروج من الصعوبات لفترة طويلة. على نحو متزايد ، سيصبح الاعتماد على الحلول التفاعلية قصيرة المدى أكثر تكلفة وأقل توافرًا.

استقرار اقتصادي بدون إصلاحات

حسب بعض الحسابات ، كان استقرار الاقتصاد الكلي في مصر ، في سياق برنامج صندوق النقد الدولي الممدد للصندوق بقيمة 12 دولارًا أمريكيًا خلال الفترة 2016-2019 ، ناجحًا. على أي حال ، كان ذلك ضروريًا. تبع البرنامج فترة 2013-2015 حيث استقرت مصر إلى حد كبير من خلال الدعم المقدم من دول مجلس التعاون الخليجي (23 مليار دولار بين عامي 2012 و 2015). ومع ذلك ، انتهى هذا الدعم إلى حد كبير بدعم الاستهلاك عن طريق سد فجوة العملات الأجنبية ولكنه لم يدفع الحكومة إلى اتخاذ تدابير لتقليل الاختلالات الداخلية والخارجية. في المقابل ، طلب صندوق النقد الدولي ، كشرط مسبق ، تخفيض قيمة الجنيه المصري بنسبة 50٪ ، وهو الأمر الذي نجح في تقليص العجز الخارجي بالرغم من كونه مؤلمًا للغاية اجتماعياً. ومع ذلك ، ينبغي الحكم على النجاح الحقيقي للاستقرار من خلال قدرته على الحد من الاختلالات الداخلية والخارجية المزمنة بطريقة مستدامة.

في محاولة للإجابة على هذا السؤال ، من المفيد مقارنة برنامج صندوق النقد الدولي لعام 2016 مع مشاركة صندوق النقد الدولي السابقة في مصر ، في عام 1991. وفي كلتا الحالتين ، طالب برنامج صندوق النقد الدولي الحكومة بزيادة أسعار الطاقة ، وخفض الدعم ، وتوحيد سعر الصرف. وزيادة معدلات الفائدة وخفض نمو الائتمان وإصلاح النظام الضريبي وخفض عجز الموازنة. في حين أن الظروف في عامي 1991 و 2016 مختلفة ، تظهر المقارنة أنه في كلتا الحالتين ، لا يكفي وجود برنامج استقرار "ناجح" للتقدم على المدى المتوسط ​​إذا لم تتم معالجة القيود الهيكلية في المجالين الاقتصادي والسياسي.

في كلتا الحالتين ، نجحت مصر في تحقيق الاستقرار في اقتصادها من خلال شد حزامها بشكل كافٍ لجذب المساعدات الدولية والتحويلات والاستثمار الأجنبي المباشر. بعد الارتفاع الحاد في أسعار الفائدة (بين 5-10٪ بالقيمة الحقيقية) ، تدفقت العملات الأجنبية ، مما سمح للاحتياطيات بالارتفاع من 17 مليار دولار إلى 45 مليار دولار والجنيه المصري (EP) للاستقرار بسرعة. في الواقع ، جاء قدر كبير من رأس المال مما سمح لـ EP فيما بعد بالارتفاع مرة أخرى (وبالتالي توفير عائد حقيقي أكبر لرأس المال). في حين أدى تخفيض قيمة العملة إلى حدوث تضخم ، ارتفع إلى أكثر من 30٪ في 2016-2017 ، فقد تم احتواؤه بسرعة عن طريق إجبار الأجور الحقيقية على الانخفاض بشكل حاد (انظر أدناه).

الشكل 2: الحساب الجاري والعجز المالي

المصادر: مؤشرات التنمية العالمية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي للعامين الماضيين

في الوقت نفسه ، شهدت مصر انخفاضًا كبيرًا في الاختلالات الخارجية بعد عام 2016 ، حيث انخفض عجز الحساب الجاري من 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2015 إلى 2.6٪ في عام 2019. وكان هذا مدفوعًا بشكل أساسي بخفض الواردات ، ومع الانتعاش القوي في قطاع السياحة . كان هناك أيضًا تحول إلى صافي صادرات النفط والغاز مع انطلاق إنتاج الغاز المحلي في عام 2018. ومع ذلك ، ظلت الصادرات التقليدية ثابتة ، على الرغم من انخفاض سعر الصرف بشدة.

الشكل 3: سعر الصرف والتضخم وسعر الفائدة

المصدر: صندوق النقد الدولي لمؤشر أسعار المستهلك والبنك المركزي المصري لسعر الخصم وسعر الصرف.

ملحوظة: "CPI" هو مؤشر أسعار المستهلك ، وهو المقياس القياسي للتضخم.

بين عامي 2015 و 2019 ، انخفض عجز الميزانية أيضًا ، من 12.5٪ الناتج المحلي الإجمالي إلى 6.7٪ (مع تأرجح العجز الأولي من -3.3٪ إلى فائض + 2.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي). ليس من السهل تنفيذ تخفيضات الميزانية بهذا الحجم (ما يقرب من 6٪ من إجمالي الناتج المحلي) ، لأنها تخلق معضلات سياسية يجب إدارتها. بين عامي 2013 و 2015 ، قاوم السيسي ، كحاكم فعلي في البداية ثم كرئيس ، تخفيضات الميزانية (وتخفيض قيمة العملة) من أجل تثبيت حكمه ، لكن هذا في النهاية جعل تعديل 2016 أكبر وأكثر مفاجأة. انتهى برنامج 2016 بتخفيض الدعم بعمق - فقد انخفض خلال السنوات الأربع الماضية من 4.1٪ إلى 1.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في الوقت نفسه ، تقلصت فاتورة أجور القطاع العام من 8٪ إلى 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي. كما انخفض الإنفاق العام على الصحة والتعليم ، وبلغ 4.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي في موازنة 2019. كان من المفترض أن يتم ضغطها أكثر إلى 3. 3٪ الناتج المحلي الإجمالي في موازنة 2020. لقد انخفضت الإعانات والحماية الاجتماعية ، التي بلغت أكثر من 7٪ من إجمالي الناتج المحلي قبل برنامج صندوق النقد الدولي ، إلى حوالي 4٪ من إجمالي الناتج المحلي ، مع استهداف أقل من 1٪ من إجمالي الناتج المحلي الآن للفقراء. من ناحية أخرى ، ظلت الإيرادات الضريبية راكدة ، على الرغم من إدخال ضريبة القيمة المضافة ، حيث ارتفعت بشكل هامشي من 13 إلى 14٪ من الناتج المحلي الإجمالي.8

الشكل 4: تكوين نفقات الميزانية

المصدر: البنك المركزي المصري وصندوق النقد الدولي عن العامين الماضيين

بحلول عام 2019 ، كان معدل النمو في مصر 5.4٪ (مقابل 4.3٪ في عام 2015). ولكن كما سنرى أدناه ، لم يكن هذا النمو كافياً لتحسين الظروف الاجتماعية ولم يكن شاملاً. أحد الأسباب المهمة هو أن مزيج السياسات كان يجب أن يعتمد على الحفاظ على بيئة أسعار الفائدة المرتفعة لجذب التحويلات والتدفقات المالية. نتيجة لذلك ، في الوقت الذي تم فيه قطع الخدمات الاجتماعية والأجور بشكل كبير ، ارتفعت مدفوعات الفائدة على خدمة الدين العام لتستهلك ما يقرب من 10 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وحوالي ثلث النفقات الحكومية ، وثلثي الإيرادات الضريبية.

لقد أدى Covid-19 إلى تعقيد الأمور أكثر. أزمة ما قبل Covid-19 ، وانخفض معدل التضخم الأساسي إلى حوالي 8٪ ، وكانت الميزانية في طريقها لتحقيق عجز بنسبة 5.4٪ في الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 (وفائض أولي بنسبة 2٪ من إجمالي الناتج المحلي) ، بما يتماشى مع أهداف صندوق النقد الدولي. لقد غيرت أزمة فيروس Covid-19 هذا: من المتوقع الآن أن يؤدي الانخفاض المتوقع في الإيرادات وزيادة الإنفاق إلى زيادة العجز المالي. لتعويض تأثير Covid-19 ، قدمت مصر إعفاءات ضريبية وطاقة أرخص للشركات المتضررة ، ووسعت شبكة الأمان الخاصة بها ، بتكلفة مالية إجمالية تقدر بنحو 2.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. لقد خفضت الحكومة أسعار الفائدة لاحتواء العجز ، ولكن من غير المرجح أن يكون هذا مستدامًا ، لأنه يخاطر بتوليد هروب أكبر لرأس المال (و / أو انخفاض التحويلات).

وهكذا ، كما في عام 1991 ، تتعلق المخاوف الأساسية بضعف الأرباح الخارجية ، والنمو السريع للدين العام ، واستدامة النمو في ظل جبن القطاع الخاص ، والتأثير السلبي لمزيج السياسات على الفقر والتوزيع. كما كان من قبل ، فإن السؤال الرئيسي هو لماذا لم ينمو القطاع الخاص أكثر ، مما أدى إلى خلق صادرات مستدامة ووظائف جيدة ، بالنظر إلى استقرار الاقتصاد الكلي الناجم عن جهود تحقيق الاستقرار.

وفي الوقت نفسه لا يوجد استجابة العرض من القطاع الخاص

على الرغم من الانخفاض الشديد في قيمة العملة ، الذي يجعل الواردات أكثر تكلفة والصادرات أكثر ربحية ، لم تتحقق استجابة العرض من القطاع الخاص. تقلصت الواردات ، لكن الصادرات لم ترتفع - صادرات مصر غير النفطية ، التي تراجعت منذ عام 2011 ، تقف الآن عند 6٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي. هذه قصة قديمة في مصر ، حيث تمكنت محاولات الإصلاح السابقة منذ عام 1991 أيضًا من تحقيق الاستقرار في الاقتصاد لكنها فشلت في توليد الكثير من الديناميكية في القطاع الخاص.

الشكل 5: إجمالي الاستثمار والاستثمار العام

المصدر: البنك الدولي

ملحوظة :  الاستثمار حسب تعريف الحساب القومي هو استثمار غير مالي ويتم استنتاج تغيرات المخزون.

ولكن بعيدًا عن هذا التوازي الواضح ، من المهم أن ندرك أن الأداء الحالي للقطاع الخاص في أدنى مستوياته على الإطلاق. وفقًا لبيانات البنك الدولي ، يبلغ إجمالي الاستثمار الآن حوالي 15 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي (مقابل متوسط ​​البلدان النامية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا 23 ٪ ، وهي نفسها واحدة من أدنى المعدلات في العالم). يبلغ مستوى الاستثمار الخاص الآن 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي - حتى أقل مما كان عليه خلال فترة عبد الناصر الاشتراكية. وبالمقارنة ، تمكنت فترة الإصلاح عام 1991 من زيادة الاستثمار الخاص من 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي في أوائل السبعينيات إلى 19٪ في أوائل التسعينيات. كما انخفض الاستثمار من قبل الحكومة المركزية إلى حوالي 2.5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. الباقي - حوالي 6.5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي - من صنع الشركات المملوكة للدولة والقطاع العسكري.

لا تزال أسباب انخفاض مستوى الاستثمار الخاص محل نقاش ساخن. 9وقد لوحظت عدة أسباب محتملة. تتعلق الفرضية الأولى بمزاحمة القطاع العام عن التمويل مما يقلل من وصول الشركات الخاصة إلى رأس المال. قبل عام 2011 ، كان الائتمان الممنوح للقطاع الخاص يبلغ حوالي 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وهو بالفعل أحد أدنى هذه النسبة في الشرق الأوسط (على سبيل المثال ، حوالي 100٪ من إجمالي الناتج المحلي في تونس والأردن ولبنان). بحلول عام 2015 ، انخفض إلى 14٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وفي السنوات اللاحقة ، انخفض إلى 7.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، قبل أن يبدأ في التعافي. كان الهدف هو رفعه تدريجياً إلى 20٪ بحلول عام 2020. ظاهرياً ، يمكن تفسير انخفاض الوصول عن طريق إعادة توجيه الائتمان نحو تمويل العجز الحكومي. لكن هذا التفسير ليس مقنعًا تمامًا ، لأن المزاحمة المالية كانت دائمًا عاملاً في مصر.

يجب البحث عن أسباب أخرى. تم ذكر ثلاثة احتمالات في الأدبيات. أولاً ، قد تحجم الشركات الخاصة عن الاستثمار في توسيع القدرات طالما أن المخاطر السياسية تظل مرتفعة. يجب أن يكون هذا هو الحال بشكل خاص بالنسبة للشركات الكبيرة المرتبطة بنظام مبارك ، نظرًا لفقدانها الحماية السياسية. ثانيًا ، مع ضعف القدرة على المنافسة دوليًا ، كان على الشركات أن تتقلص في مواجهة ارتفاع تكلفة المدخلات المستوردة (بسبب انخفاض قيمة العملة) وانخفاض الطلب الداخلي (الناتج عن إفقار السكان). ثالثًا ، يواجه القطاع الخاص منافسة شرسة من قبل الاقتصاد العسكري ، الذي روج له النظام الجديد منذ 2013.

استند برنامج صندوق النقد الدولي لعام 2016 (مثل برنامج عام 1991) إلى الانتقال التدريجي من الاستقرار إلى الإصلاحات الهيكلية التي من شأنها دعم نمو القطاع الخاص. ومع ذلك ، كانت المتطلبات ضئيلة ، ولا سيما "الترخيص الصناعي المبسط لجميع الشركات ، وزيادة فرص الحصول على التمويل للشركات الصغيرة والمتوسطة ، وإجراءات الإعسار والإفلاس الجديدة". ومع ذلك ، فإن العديد من هذه الشروط لم تكن راضية أو سيئة. يشير تقرير صندوق النقد الدولي لعام 2019 بشأن مصر إلى أن نمو القطاع الخاص لا يزال مقيدًا بـ " إرث السياسات الاقتصادية الموجهة نحو الداخل والدور البارز للدولة الذي حد من تخصيص الموارد بكفاءة وأضعف قدرة الشركات المصرية على المنافسة في الأسواق الخارجية .سيتطلب تحسين القدرة التنافسية الخارجية التركيز على تعميق الإصلاحات الهيكلية لإعادة توجيه مصر نحو القطاع الخاص والنمو الذي تقوده الصادرات. " ويضيف التقرير أن:" القطاع الخاص الذي يمكنه توليد النمو المستدام والوظائف المطلوبة يعتمد على الحد من الفساد والدعم حتى الأنظمة القانونية - حيث يوجد لدى مصر المزيد من العمل للقيام به ".

كان هناك بعض التقدم المحدود في السنوات القليلة الماضية ، على الورق على الأقل ، بما في ذلك الترخيص الصناعي المبسط ، وسن قوانين الإفلاس والشراكة بين القطاعين العام والخاص. كما بدأت الحكومة في بيع الشركات المملوكة للدولة لكبار المستثمرين الدوليين والمؤسسات المالية الخليجية ، بالإضافة إلى عروض عامة صغيرة في البورصة المصرية. من غير المرجح أن تنجح برامج صندوق النقد الدولي الجديدة في الدفع باتجاه إحراز تقدم أسرع. تم إنتاج البرنامج الجديد لصندوق النقد الدولي على عجل ، وسط زيادة عالمية في الطلب على دعم صندوق النقد الدولي ، والحاجة الملحة لدعم التوازنات الخارجية المتعثرة لمصر. ونتيجة لذلك ، لا يتضمن سوى رغبات واسعة في إحراز تقدم ، حيث قال البيان الصحفي: "تعهدت السلطات بمواصلة الإصلاحات الهيكلية ... سيتم تحسين عملية الميزانية ،

المعوق السياسي لتنمية القطاع الخاص

بشكل أعمق ، لماذا لم تتمكن مصر من الوصول إلى إمكاناتها للنمو الاقتصادي وخلق فرص العمل؟ في العقد الذي سبق انتفاضات 2011 ، تركز نمو الناتج المحلي الإجمالي المرتفع نسبيًا في أجزاء ضيقة من الاقتصاد وفشل في الوصول إلى شرائح واسعة من السكان. بالنظر إلى الماضي ، لم يولِ اهتمام كبير في مصر في عهد مبارك لتطوير المؤسسات والقواعد اللازمة لتنشيط اقتصاد السوق - وهو الاتجاه الذي استمر في ظل حكم الرئيس السيسي. وبدلاً من ذلك ، كان مناخ الاستثمار سيئًا ، حيث يتأرجح ترتيب الدولة في "ممارسة أنشطة الأعمال" الصادر عن البنك الدولي بين 94 و 165 (أكثر من 190 دولة حول العالم) - مع المرتبة الأخيرة 114 في عام 2020. نقاط الضعف الرئيسية هي وجدت أنها في "إنفاذ العقود" و "حل الإعسار" ، لافتا إلى ضعف أداء القضاء والقطاع المصرفي. تشير مؤشرات أخرى إلى مستوى عالٍ من الفساد - حيث حصلت مصر على 35/100 على مؤشر الشفافية الدولية (أقل بكثير من المتوسط ​​العالمي البالغ 43).10

الشكل 6: متوسط ​​نمو الأجر الحقيقي لكل فترة وحسب مستوى المهارة

المصدر: ELMPS 1988-2018 حسب حساب M. Said، R. Galal & M. Sami، “Inequality and Income Mobility in Egypt”، Economic Research Forum، Working Paper 1368، Nov. 2019.

بدلاً من تبسيط اللوائح الثقيلة التي تعيق تطور الشركات ، وتطبيق قواعد أبسط بطريقة عادلة لجميع المشاركين في السوق ، اتخذت محاولات جذب الاستثمار تاريخياً شكل إنشاء استثناءات للقاعدة - من خلال المناطق الحرة ، وضمانات الاستثمار ، والموازية. أنظمة. وهكذا ، على سبيل المثال ، لم يتم إدخال قوانين مثل مكافحة الاحتكار وحماية المستهلك وتنظيم المرافق حتى منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، أي بعد أكثر من 15 عامًا من بدء الإصلاحات في عام 1991. عندما بدأت هذه الإصلاحات ، كانت لها قيود شديدة في النطاق ، لم يتم تنفيذه من قبل الوكالات المستقلة ، وكان لديها الكثير من الاستثناءات ، مما قلل من فعاليتها. تم استخدام هذه الإجراءات لمنح امتيازات خاصة للشركات التي لها علاقات سياسية. لكنها أضعفت قدرة الشركات المتوسطة الحجم على التوسع ،

إن هيمنة عدد قليل من الشركات المرتبطة سياسياً على الاقتصاد ليست جديدة في مصر. كانت هذه الظاهرة دائمًا مدفوعة بالتناقض بين الحاجة إلى تحرير الاقتصاد والرغبة في الحفاظ على السلطة. الافتتاح الأول للسادات("إنفتاح") تضم حفنة من الحلفاء المقربين. اعتمد مبارك في التسعينيات على طبقة أكبر قليلاً من الرأسماليين المتصلين. في أوائل العقد الأول من القرن الحالي ، عندما تحولت سياسات الدولة نحو الخصخصة المتسارعة والقطاع المالي وتحرير التجارة ، توسعت دائرة الأصدقاء المقربين بشكل أكبر. وشاركت هذه الشركات في تحديث الاقتصاد وقادت تنمية قطاعات جديدة وتوسيع القطاعات القديمة بدعم من الدولة والتمويل الدولي والعربي. أقامت الحكومة حواجز أمام الدخول حتى أثناء قيامها بإصلاحات اقتصادية.

هناك العديد من الطرق التي أدى بها وجود الشركات ذات الامتيازات الكبيرة إلى إضعاف الاقتصاد.11  أولاً ، أدى المستوى المرتفع لكثافة رأس المال ، وانخفاض مستويات الكفاءة ، المصحوبة بوصول متميز للغاية إلى رأس المال ، إلى انخفاض مستويات كفاءة التخصيص في الاقتصاد.12ثانيًا ، تتنافس هذه الشركات المتميزة بشكل غير عادل مع الشركات المتوسطة الحجم الأكثر كفاءة ، مما يقلل من حصتها في السوق ، ويؤدي إلى حوافز أقل بكثير لجميع الفاعلين الاقتصاديين للاستثمار في الابتكار. ينتج عن هذا مستويات منخفضة من الكفاءة الديناميكية في الاقتصاد. ثالثًا ، ينتج عن التأثير الكبير لرجال الأعمال المتصلين (لم يكن أي منهم نساء) على وضع السياسات إطار مؤسسي يستمر في التمييز ضد احتياجات الشركات الصغيرة ، مما يدفع معظم الشركات إلى السمة غير الرسمية - الحد من النشاط غير الرسمي كان سيتطلب تبسيط القواعد و إنفاذ أكثر عدلاً.

أدت هذه العوامل مجتمعة إلى هيكل مؤسسي يتميز بـ "ثنائية" مزدوجة.13أولاً ، هناك انقسام عميق بين الشركات الرسمية وغير الرسمية ، مع وجود قاعدة كبيرة من الشركات الصغيرة منخفضة الإنتاجية التي تتمتع بمستوى منخفض للغاية من الوصول إلى الخدمات العامة وإلى الأسواق الرسمية للمدخلات. هناك أيضًا شرخ ثانٍ داخل القطاع الرسمي بين الشركات الكبيرة ذات الامتيازات السياسية والشركات المتوسطة الحجم غير الموصولة. في هذا الانقسام الثلاثي لقطاع الشركات ، فإن الشركات المتوسطة الحجم ، والتي تميل إلى أن تكون الأكثر ديناميكية في بقية العالم ، محصورة بين الشركات الكبيرة والصغيرة جدًا. إنهم غير قادرين على إخراج حصص السوق من الشركات الكبيرة جدًا ، على الرغم من أنهم يميلون إلى أن يكونوا أكثر كفاءة ، بسبب الامتيازات غير العادلة التي يتمتع بها منافسوهم. في الوقت نفسه ، يعانون من "المنافسة غير العادلة" من قبل الشركات الصغيرة منخفضة الإنتاجية التي تفلت من الإطار التنظيمي تمامًا.

كما ذكرنا سابقًا ، تم الشروع في بعض الإصلاحات المتواضعة في السنوات الأخيرة ، وآخرها في قانون الإفلاس. لكن مصر كانت قد أشادت بالإصلاح من قبل ، مع تسليم مخيب للآمال. يشير التركيز المستمر على المشاريع الضخمة ، مثل مدينة إدارية جديدة بين القاهرة وقناة السويس ، إلى أن هذه المرة قد لا تنتهي بشكل مختلف. في الواقع ، كانت مصر مترددة ، قبل أزمة كوفيد -19 ، في المطالبة بتجديد برنامج صندوق النقد الدولي ، مع العلم أن البرنامج الثاني سيركز إلى حد كبير على انفتاح اقتصادها على القطاع الخاص. لكن على عكس الماضي ، لا يعتمد نظام السيسي على الرأسماليين المحسوبين في الماضي لتحقيق النمو. وبدلاً من ذلك ، فإنه يعتمد ، حتى الآن ، على النمو الهائل للاقتصاد العسكري.

"عسكرة" الاقتصاد

تعرض الجيش تاريخيًا لضغوط شديدة على الميزانية من قبل الدولة. شكلت ميزانيتها الرسمية 20٪ من النفقات في بداية رئاسة مبارك و 6٪ (من ميزانية أصغر بكثير كحصة من الناتج المحلي الإجمالي) في نهايتها.14 نتيجة لذلك ، اضطر الجيش إلى توسيع نشاطه الاقتصادي من أجل البقاء.15 لكن أسباب الزيادة الهائلة في حجم ونطاق المشاركة العسكرية في الاقتصاد منذ وصول السيسي إلى السلطة تتجاوز البقاء وحتى الدوافع الانتهازية.

هذا التوسع هو أحد السمات الأكثر بروزًا في عهد السيسي. منذ توليه الرئاسة ، اتخذت الهيئة الهندسية للقوات المسلحة مكانة بارزة في إدارة مشاريع البنية التحتية العامة والإسكان الرئيسية ، بما في ذلك توسيع قناة السويس وإنشاء عاصمة إدارية جديدة بالكامل في الأراضي الصحراوية إلى الشرق. القاهرة. تقوم الوكالات العسكرية المختلفة بتصنيع مجموعة واسعة ومتنوعة من السلع الاستهلاكية المدنية ، وتقديم التعاقد ، والإدارة ، والرعاية الصحية ، وغيرها من الخدمات ، واستيراد السلع الغذائية الأساسية والإمدادات الطبية ، واستخراج الموارد الطبيعية ومعالجتها ، واستصلاح الأراضي للزراعة والأعمال الزراعية (الكثير التي قاموا بها أيضًا) ، وتوسعت في قطاعات السلع القابلة للتداول والتي تجنبها في الغالب في السابق. المصانع الحربية التي كانت تصنع الصواريخ ، تستخدم الطائرات أو الصواريخ الآن بشكل كبير منشآتها وعمالها لإنتاج السلع الاستهلاكية مثل الغسالات وقطع غيار السيارات والثلاجات والأجهزة الأخرى (أبو المجد ، 2015). من خلال القيام بذلك ، يستخدم الجيش شركات خاصة كمقاولين من الباطن ، ويتنافس معهم بشكل متزايد وجهاً لوجه. إجمالاً ، أدارت ما يقرب من ربع جميع مشاريع الإسكان والبنية التحتية الممولة من القطاع العام في 2014-2018 ، وبعد عام ادعى أنها توظف خمسة ملايين شخص.16

لا يمكن تحديد صافي القيمة المضافة للجيش بثقة ، بالنظر إلى الغموض التام لموارده المالية والحظر القانوني لنشر أو مناقشة هذا الجانب وغيره من جوانب الشؤون الدفاعية ، ولكن حتى بعد ست سنوات من النمو ، حصته من إجمالي السلع والخدمات المدنية المنتج قد نما بنقاط مئوية قليلة من الناتج المحلي الإجمالي. يتجاوز تأثير الجيش دوره كمنتج. تؤثر الوكالات العسكرية على الأسواق إلى حد كبير من خلال قدرتها على توجيه العقود العامة نحو مقاولين من الباطن مفضلين ، والتأثير على الأسعار ، سواء عن طريق إغراق واردات الأغذية الرخيصة (تقويض المنتجين المحليين) أو من خلال العمل كمشتري وبائع رئيسي لسلع "استراتيجية" مختارة مثل كالصلب والاسمنت.

هناك العديد من الدوافع المحتملة لهذا التوسع. على أحد المستويات ، وسّع الجيش وجوده في الاقتصاد بسبب ضعف القيود المفروضة على توسعه - لا سيما أن الشركات الكبيرة المرتبطة بمبارك وجدت نفسها مستبعدة من العديد من العقود الكبرى. كما كانت هناك مساحة وإرادة سياسية لهذا التوسع ، إذ لا بد أن الرئيس السيسي قد رأى هذا التطور ، خاصة في المرحلة الأولى من حكمه ، كوسيلة لضمان دعم الجيش لنظامه.

على مستوى أعمق ، تعكس عسكرة الاقتصاد عسكرة النظام ، وهو مظهر لما يبدو أنه نزعة توجيهية فطرية من جانب الرئيس ، مما يعكس قناعته بأن جهاز الدولة المدني يفتقر إلى الالتزام والفاعلية لتحقيق أهدافه. الأهداف الاقتصادية. يرتبط توسع المؤسسة العسكرية في هذا المنظور ارتباطًا وثيقًا بدعم الدولة الاستبدادية المنبعثة من جديد من خلال الضغط على الاستثمار العام وتنفيذ المشاريع في القطاعات التي تراها حيوية للمصلحة الوطنية ، مثل العقارات الضخمة أو مشاريع البنية التحتية ، والزراعة على نطاق واسع ، أو استخراج وتسويق الموارد الطبيعية (عدلي ، 2016).

هناك نوعان من المخاوف الرئيسية المتعلقة بتوسع الاقتصاد العسكري - افتقاره إلى الكفاءة والاستدامة ، والمنافسة غير العادلة التي يطلقها على القطاع الخاص.

يوضح هذا الجزء الأقدم من الاقتصاد العسكري ، وهو صناعة الدفاع. تعاني شركاتها المكونة من 30 شركة من عدم الكفاءة والهدر ، وقلة استخدام القدرات ، وانخفاض الإنتاجية ، في حين أن الحد الأدنى من الاستثمار في البحث والتطوير يؤدي إلى انخفاض المحتوى المحلي وبالتالي عدم القدرة على زيادة القيمة المضافة وتوليد الصادرات. في عام 2020 ، لم تكن معظم شركاتها مربحة في العقد السابق على الأقل.17 بشكل عام ، تعتبر الشركات العسكرية من مخلفات الشركات المملوكة للدولة غير الفعالة والتي ظلت متوقفة بشكل متكرر منذ إطلاق برنامج الخصخصة في عام 1991.18 إن تصنيفها كشركات عامة يخولها تطبيق القواعد التجارية في مكافآتها الداخلية مع تحويل الخسائر إلى خزينة الدولة.

ولكن على عكس المئات من شركات القطاع العام المدنية التي ظلت أيضًا في ملكية الدولة ، فقد تم حماية النظراء العسكريين من المنافسة والتدقيق من خلال التذرع بالأمن القومي. الاقتصاد العسكري المدعوم بشدة خالٍ بشكل أساسي من تحليل التكلفة والعائد الاقتصادي ، على سبيل المثال الشروع في مخططات مثل استصلاح الأراضي وتربية الأسماك على نطاق واسع التي تثقل كاهل موارد المياه في بلد يقع بالفعل تحت عتبة الفقر المائي والتي تنطوي على تكلفة باهظة للطاقة - الأنماط المكثفة لاستخراج المياه ونقلها. يُعفى الجيش إلى حد كبير من ضريبة الدخل وضريبة الممتلكات والرسوم الجمركية والرسوم الحكومية الأخرى.19 إنها تستفيد من تكاليف الإنتاج المنخفضة بشكل كبير بشكل مصطنع بفضل دعم الطاقة ، واستخدام النقل العسكري والإعفاء من الرسوم على الطرق السريعة الوطنية التي يديرها الجيش ، والوصول إلى العملات الأجنبية الرخيصة ، واستخدام العمالة المجندة مجانًا تقريبًا.20 تستهلك معظم هذه المشاريع الكبيرة النقد الأجنبي بدلاً من توليدها ، وبالتالي لا تساهم في حل المعوقات الرئيسية للاقتصاد المصري.

في حين أنه من الواضح أن هذه المشاركة المتزايدة قد ارتبطت بنقص استثمارات القطاع الخاص ، إلا أنه من الصعب فصل الأسباب والآثار. من ناحية أخرى ، ربما شجع السيسي الجيش على التوسع للتعويض عن ضعف استجابة إمدادات القطاع الخاص ، واستمر ذلك حتى بعد عام 2015 ، عندما كان النظام مستقرًا ولم يعتمد كثيرًا على تحالفه مع الجيش للبقاء. يكشف نهجه عن خيبة الأمل ونفاد الصبر مع القطاع الخاص الذي كان استجابته للفرص الاستثمارية التي أوجدتها إدارته في أعقاب استعادة الأمن والاستقرار لمصر منذ 2013 ضعيفة ومترددة.

قطعت إدارة السيسي قطيعة واضحة مع رجال الأعمال المختارين الذين فضلهم الرئيس السابق مبارك. سُمح لبعضهم بالعودة إلى مصر أو إعادة تأهيل أنفسهم منذ 2013 بعد التوصل إلى تسوية مالية مع السلطات ، لكن لم يستعيد أي منهم وضعهم المتميز. بشكل حاسم ، يشارك الجيش تصور السيسي للقطاع الخاص ، ولا يثق بشكل خاص في الشركات الكبرى الأكثر عولمة - نظرًا لأنها ليست عرضة للتلاعب السياسي أو الإكراه المالي - وإبقائها في متناول اليد ، مع تفضيل الشركات الصغيرة والمتوسطة المختارة بعقود من الباطن - سواء لبناء جمهور أكثر ولاءً وخلق فرص للمحسوبية وتلقي الرشوة.

علاوة على ذلك ، يبدو أن القطاع الخاص مزاحم بشدة بسبب توسع الاقتصاد العسكري ، سواء بشكل مباشر في أسواق معينة (خاصة وأن الجيش يميل إلى محاولة احتكار الأسواق) ، وبشكل غير مباشر ، من خلال وصولهم المحدود إلى العقود الحكومية والتمويل. . منذ عام 2016 ، استحوذ الجيش على حصة كبيرة في السوق أو أنشأها في قطاعات الأسمنت والصلب والفوسفات ، على سبيل المثال ، على الرغم من هيمنة القطاع الخاص على هذه القطاعات وعانت بالفعل من الإفراط في العرض وقلة الاستفادة من القدرات الحالية. نظرًا لأن هذه القطاعات كانت ملاذًا آمنًا بفضل الحماية المكثفة للتجارة ، فقد أصبحت غير مضيافة بشكل متزايد للشركات التي تعتمد على استيراد المواد الخام أو الوسيطة ، في حين أن منافسيهم العسكريين لديهم سوق مضمون في مشاريع البناء والزراعة الضخمة التي يديرونها. كما وضع السيسي والجيش أنظارهم على الزراعة ، وطمأن المزارعين في عام 2019 بأن هذه المشاركة "لن تتجاوز10 إلى 15٪ من إجمالي المشاريع في البلاد ". قاد إلى الوطن الميزة العسكرية الخاصة في التحكم في الوصول إلى الأراضي واستخدامها من خلال وضع العقارات السياحية الرئيسية على ساحل البحر الأحمر و 47 من جزرها التي يستخدمها منظمو الرحلات الخاصة تحت السيطرة العسكرية . وعمل بنشاط على تعزيز رسملة الشركات العسكرية من خلال إدراجها في البورصة المصرية.

إن قدرة القطاع الخاص على التنافس مع المصالح العسكرية مقيدة بالعديد من المزايا المهمة التي يمتلكها. زادت إدارة السيسي بشكل كبير من المزايا الاقتصادية التي تتمتع بها الوكالات العسكرية بالفعل على نظرائها المدنيين في كل من قطاعي الأعمال الخاص والعام. إلى جانب مزايا التكلفة المذكورة أعلاه ، يحق للوكالات العسكرية والشركات التابعة لها قانونًا تلقي العقود ومنحها على أساس المصدر الوحيد. يمنحهم هذا ميزة كبيرة على أي منافس مدني في كل من قطاعي الأعمال الخاص والعام ، لأنه يضمن لهم تدفقات الإيرادات حتى في المجالات التي لا تكون فيها تنافسية والتي كانت ستذهب إلى الشركات المدنية. كما أن الجيش خال تمامًا من الرقابة الخارجية أو التدقيق من قبل أي وكالة حكومية مدنية. بالفعل،21بالإضافة إلى ذلك ، عزز الرئيس نفوذه بشكل ملحوظ من خلال الحصول على سلطة تعيين وإقالة رؤساء الهيئة والهيئات الرقابية والقضائية الرئيسية الأخرى مثل الجهاز المركزي للمحاسبة والمحكمة الدستورية العليا ومحكمة النقض وهيئة النيابة الإدارية ، ومجلس الدولة. علاوة على ذلك ، خلال السنوات الأخيرة ، تم إضعاف جهاز المنافسة المصري (ECA) بشكل كبير. رفضت شركات الجيش مرارًا وتكرارًا التعاون مع جهاز مكافحة الفساد في جهودها لجمع البيانات أثناء التحقيق في أسواق معينة ، على الرغم من وجود العديد من التقارير عن قيام الشركات العسكرية فعليًا بإغلاق الشركات المنافسة للاستيلاء على حصصها في السوق.

كما أدت هيمنة الجيش إلى إبقاء المستثمرين الأجانب حذرين.22في حين أن السيسي يفضل بشكل خاص الشراكات بين القطاعين العام والخاص مع المستثمرين الأجانب ، إلى حد كبير لأنه لا يُنظر إليها على أنها تشكل تحديًا سياسيًا محتملاً ، إلا أن الجهود المبذولة لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر قد فشلت. هذا صحيح بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بالمشاريع الكبيرة التي يدفعها النظام ، والتي تقع بشكل أساسي في المنطقة المصنفة "كمنطقة استراتيجية ذات أهمية عسكرية": منطقة قناة السويس ، ساحل البحر الأحمر ، سيناء ، مناطق الحدود الجنوبية والغربية ، و رأس المال الإداري الجديد. يتم ردع الاستثمار الأجنبي المباشر في هذه الحالة بسبب عدم وجود إطار قانوني يحكم العلاقات التجارية والنزاعات مع الشركاء العسكريين تجعل المشاريع المشتركة التي تنطوي عليها محفوفة بالمخاطر بطبيعتها. والشركات الوحيدة المستعدة للمخاطرة بغياب إطار قانوني يحكمها المشاريع التجارية هي تلك ، مثل الشركات الكبيرة من دول مجلس التعاون الخليجي ،

إن الإطار القانوني والتنظيمي الذي يمنح سلطة تقديرية واسعة ودرجة عالية من التعقيد والتعتيم يدعم الاقتصاد السياسي في مصر بشكل عام ويمكّن الاقتصاد العسكري. وهذا هو سبب استمرار إدارة السيسي في التقاعس عن تنفيذ الشروط الرئيسية لصندوق النقد الدولي ، على الرغم من اعتبارها ضرورية لنمو القطاع الخاص وتنميته: إصلاح المشتريات العامة ، وتفكيك السيطرة العسكرية على استخدام أراضي الدولة.

باختصار ، كان توسع الاقتصاد العسكري جزءًا لا يتجزأ من مسعى سياسي أكبر لإنشاء ما يمكن تسميته نسخة جديدة من رأسمالية الدولة المصرية. في هذا النموذج ، يرى السيسي القطاع الخاص على أنه جهة فاعلة ثانوية ويعامله في المقام الأول كمصدر لرأس المال لمخططات الدولة وليس كمحرك للنمو الاقتصادي والتنمية ، والتي يجب أن تسعى الدولة إلى تعزيز استقلاليتها ومبادراتها.

تدهور الأوضاع الاجتماعية وسط النمو غير الشامل

إذا أخذ المرء العوامل الاجتماعية والاقتصادية في الاعتبار بالكامل ، بالإضافة إلى حالة تدهور القطاع الخاص ، فإن الوضع الحالي أكثر خطورة وهشاشة من أي حلقة سابقة من التعافي الدوري ، بما في ذلك الدورات التي قادها نظام مبارك. .23

معدل النمو المتواضع لم يحقق الفقراء أو الطبقة الوسطى. لم ينخفض ​​معدل الفقر - ​​في الواقع ، استمر في الارتفاع ، من 30٪ في عام 2012 إلى 33٪ في عام 2018 (البنك الدولي 2020). ولكن حتى هذا الرقم قد يكون بخس. حددت الحكومة خط الفقر الرسمي عند 736 جنيها (45 دولارا) فقط في الشهر ، وهو رقم يعتبره الكثيرون منخفضا للغاية. قدر البنك الدولي مؤخرًا أن 60٪ من المصريين "إما فقراء أو ضعفاء".

الشكل 7: نسبة الموظفين تحت خط الدخل المنخفض حسب نوع الموظف (2012 و 2018)

المصدر: ELMPS 1988-2018 حسب حساب M. Said، R. Galal & M. Sami، “Inequality and Income Mobility in Egypt”، Economic Research Forum، Working Paper 1368، Nov. 2019.

كانت الإعانات على مدى عقود مركز شبكة الأمان الاجتماعي في مصر. في حين أن الكثير منها كان رجعيًا ، لا يبدو أن البدائل المعتمدة قد حلت محلها بشكل مناسب. تغطي مخططات التحويلات النقدية الرئيسية للفقراء ، التكافل والكرامة ، ما يقدر بنحو 9.4 مليون شخص ، أي حوالي 10٪ من السكان.24  أدى خفض دعم الوقود إلى زيادة تكاليف النقل. بالنسبة للمصريين الذين يعيشون على خط الفقر الرسمي ، فإن رحلة يومية قصيرة في مترو القاهرة ستستهلك الآن 25٪ من دخلهم الشهري.25

حتى قبل أزمة فيروس Covid-19 ، كانت مشاركة القوى العاملة في أدنى مستوياتها منذ عقود ، حيث انخفضت من 47٪ في عام 2008 إلى 39٪ في عام 2018 (ذكور من 71 إلى 63٪ خلال هذه الفترة).26انخفاض المشاركة علامة على الإحباط في مواجهة انخفاض الطلب على العمل وتدهور ظروف العمل. كان هذا التدهور ملحوظًا بشكل خاص بين الأكثر تعليماً ، وبين عامي 2012 و 2018. أدت الأحداث الأخيرة إلى زيادة سوء المشاركة العمالية. وفقًا لدراسة حديثة أجراها المعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية (IFPRI) ، فإن تأثير COVID-19 على الناتج الاقتصادي سوف يترجم إلى فقدان وظائف مؤقتة لأكثر من 600000 وظيفة بين أبريل ويونيو 2020 ، خاصة في الخدمات والصناعة.27 توصلت دراسات أخرى إلى خسائر وظيفية أكبر مرتين.

الشكل 8: تطور معدلات الفقر

المصدر: البنك الدولي

ملاحظة : يتم تقدير الفقر من خلال نسبة عدد الفقراء على خطوط الفقر الوطنية (٪ من السكان) ونسبة عدد الفقراء الوطنيين هي النسبة المئوية للسكان الذين يعيشون تحت خط الفقر الوطني ، محسوبة من مسوح الأسر.

بالتوازي مع معدل التضخم ، يكسب المصريون أقل مما كانوا عليه قبل بضع سنوات.28انخفض متوسط ​​الأجور الحقيقية بنسبة 17٪ بين عامي 2012 و 2018 ، ويقترب الآن من مستويات عام 1998. في حين أن العاملين في القطاع الخاص الرسمي والقطاع العام يتمتعون بأجور حقيقية أعلى من العمال غير الرسميين ، فقد شهدوا أيضًا انخفاضًا حقيقيًا أكبر في أجورهم - تشمل المجموعات المتضررة بشكل خاص أولئك الموجودين في المناطق الحضرية ، والذين لديهم تعليم عالٍ (ما بعد الثانوي وما فوق) ، أو مستويات المهارة العالية والمتوسطة ، وفي القطاع الخاص. وهذا يعكس ، على وجه الخصوص ، استمرار الانخفاض في العائد على التعليم. ارتفعت نسبة العاملين بأجر الذين يمكن تصنيفهم على أنهم من ذوي الدخل المنخفض (أي أقل من خط الدخل المنخفض) من 51٪ في عام 2012 إلى 57٪ في عام 2018 - حيث كان الشباب يمثلون أعلى نسبة من العاملين الفقراء ، عند حوالي 72٪. بين المتعلمين بأجر ، الحاصلين على تعليم ما بعد الثانوي وما فوق ،

الشكل 9: تطور المشاركة في القوى العاملة

المصدر: CAPMAS ، LFS DATA ، تم الوصول إليه من CAPMAS.GOV.EG (24 أكتوبر 2019)

استمر عدم استقرار الوظائف في الارتفاع. وزادت حصة العمالة غير المستقرة (بما في ذلك العمالة غير النظامية ، والعمالة غير الرسمية ، والعمل الحر ، والعمل العائلي غير مدفوع الأجر) في إجمالي عمالة الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 34 عامًا لكل من الجنسين وجميع المستويات التعليمية. ومع ذلك ، فقد زادت نسبة العمالة غير المستقرة بشكل حاد بالنسبة لأكثر الفئات تعليما.

الشكل 10: الإنفاق العام على التعليم والصحة كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي

المصدر: وزارة المالية والبنك الدولي ، المرصد الاقتصادي المصري ، يوليو 2019 ، ص. 13.

في نفس الوقت الذي كانت فيه الأجور تتآكل ، استمر الإنفاق العام على الصحة والتعليم في الانخفاض. بناءً على الإحصائيات المتاحة من منظمة الصحة العالمية (WHO) والتقرير السنوي لمنظمة الصحة العالمية لمصر ، يبدو أن إنفاق مصر على الرعاية الصحية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي انخفض بشكل حاد من 4.6٪ في 2016/2017 إلى 1.5٪ في 2017. / 2018 رغم التزام الحكومة الدستوري بمضاعفة النسبة إلى 3٪.29السبب الرسمي المعطى هو أن مصر ليس لديها الحيز المالي لإنفاق المزيد على الصحة والتعليم. ولكن بالنظر إلى أن الحكومة خصصت أو اقترضت المليارات للإنفاق على المشاريع العملاقة ، فإن هذا يطرح أسئلة حول ما إذا كانت القضية تتعلق بالحيز المالي أو الأولويات والإرادة السياسية. أدى انخفاض الإنفاق الاجتماعي إلى الحد من الحراك الاجتماعي ، حيث يتحول الأغنياء إلى مقدمي خدمات من القطاع الخاص ، بينما يتعثر الفقراء في تلقي خدمات أقل جودة.

الشكل 11: سهولة ممارسة الأعمال ، مرتبة مصر

المصدر: ممارسة الأعمال التجارية ، البنك الدولي ، سنوات مختلفة

كشف جائحة الفيروس التاجي بشكل صارخ عن درجة تدهور الخدمات الصحية في المحافظة ، بعد سنوات من الإهمال وخفض الميزانية. إن نظام الرعاية الصحية سيء التجهيز وسوء التمويل ونقص الموظفين. غذت الأجور المنخفضة هجرة الأدمغة على مر السنين - من بين 220 ألف طبيب مسجل ، يعمل حوالي 120 ألف خارج مصر.30يوجد في مصر   1.3 سرير مستشفى فقط لكل 1000 شخص - مما يجعلها أقرب إلى متوسط ​​أفريقيا جنوب الصحراء (1.2) ، مقارنة بالمنطقة العربية (1.6 ، باستثناء البلدان ذات الدخل المرتفع). في الموجة الأخيرة من  الباروميتر العربي ، قال 31٪ فقط من المصريين إنهم راضون عن الأداء العام لخدمات الرعاية الصحية الحكومية ، بانخفاض يقارب 20 نقطة منذ عام 2010.31كانت صدمة Covid-19 في هذا الصدد بمثابة اختبار للواقع يجبر الحكومة على زيادة الاستثمار في قطاع الصحة. ويهدف قرض صندوق النقد الدولي الذي تمت الموافقة عليه مؤخرًا إلى دعم "الإنفاق المهم على الصحة والبرامج الاجتماعية لحماية الفئات الأكثر ضعفًا ومساعدة القطاعات المتضررة بشكل مباشر".32  ما لم يتضح بعد هو كيف سيتم تمويل هذا الإنفاق الإضافي في المستقبل.

يُظهر الإنفاق على التعليم أيضًا نفس المسار التنازلي. ظل تصنيف مصر في التنمية البشرية للأمم المتحدة يتراجع منذ عقود ، حيث انتقل من 89 في الثمانينيات إلى 116 في عام 2020 (من بين 189 دولة). في الوقت الحالي ، تشير التقديرات إلى أن الحكومة تنفق 2.4٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي على التعليم ، وهو أقل بكثير من المتطلب الدستوري البالغ 4٪ ، ومستويات 4٪ -5٪ في التسعينيات وأوائل الألفية الثانية. صنف تقرير التنافسية العالمية الصادر عن المنتدى الاقتصادي العالمي لعام 2017-18 جودة التعليم الابتدائي في مصر في المرتبة 133 من بين 137 دولة تم قياسها.33 بدون مزيد من الاستثمار في التعليم ، بما في ذلك تحسين جودته ، لن تتمكن مصر من الارتقاء في سلم التنمية.34

أخيرًا ، لا يزال التحدي الديموغرافي الرهيب قائمًا. يبلغ عدد سكان مصر 100 مليون نسمة ، وينمو بمعدل 2٪ تقريبًا ، وهو معدل ارتفع مرة أخرى في السنوات الأخيرة. إن الانعكاس غير المعتاد للمكاسب الديمغرافية السابقة موجود على جميع مستويات التعليم ، وقد تم تفسيره من خلال انخفاض معدل مشاركة الإناث في سوق العمل ، ونتائج تراجع الدولة ، والنمو المنخفض للقطاع الخاص الرسمي. والتصنيع.35كل هذه العوامل لم تتغير ، مما ينذر باستمرار ، بل وحتى نمو في الاتجاهات الديموغرافية. حاليا ، أكثر من نصف السكان تحت سن 24 ، وأكثر من ثلثهم دون 14 عاما. وتشير التقديرات إلى أن مصر بحاجة إلى 3.5 مليون وظيفة جديدة على مدى السنوات الخمس المقبلة - 700000 سنويا.

والمثير للدهشة أنه على الرغم من هذه التطورات ، فإن الرأي العام ، وفقًا لاستطلاعات الرأي ، لا يزال يعكس مستويات عالية من الدعم للسيسي. بينما يجب أن تؤخذ البيانات بحذر شديد ، نظرًا للمستويات العالية من القمع ، فإنها تظهر باستمرار مع مرور الوقت اتجاهًا مشابهًا. إنهم يرسمون صورة معقدة تتكون من دعم بعض جوانب النظام ومعارضة أخرى.

في بيانات البارومتر العربي ، المأخوذة قبل أزمة كوفيد -19 ، انخفض مفهوم حرية التظاهر ("مضمونة إلى حد كبير أو متوسط") من أعلى مستوى له على الإطلاق بلغ 90٪ في عام 2011 ، إلى 60٪ 2013 ، وإلى 30٪ حاليًا ، منذ 2016. وفي الوقت نفسه ، يثق 68٪ في الرئيس "كثيرًا أو كثيرًا" في الباروميتر العربي الأخير ، أكثر من معظم دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. هذا انتعاش ملحوظ بعد السنوات المضطربة 2011-13. لكن المرء يلاحظ أيضًا تراجعاً بطيئاً في الثقة في الحكومة بمرور الوقت. كيف نفسر هذه الاتجاهات التي تبدو متناقضة؟

الشكل 12. آراء عبر الزمن من الباروميتر العربي

المصدر: Arab Barometer (www. a rabbarometer.org)

يبدو أن الإجابة تكمن في قدرة النظام على الحد من انعدام الأمن المادي ، خلال فترة عانت فيها المنطقة من الحروب والاضطرابات - وهو شعور بعدم الأمان تتلاعب به وسائل الإعلام التي تسيطر عليها الدولة والتي تكرر شعار تهرب مصر من مصيرها. ليبيا وسوريا. تكشف استطلاعات الرأي التي أجراها الباروميتر العربي عن تحسّن مستويات الأمن الشخصي ، إلى جانب تصوّر تزايد انعدام الأمن الاقتصادي. يظهر المتغير الأول (الحكومة "تضمن / تضمن بشكل كامل" توفير الأمن) انتعاشًا ملحوظًا إلى ما يقرب من 80٪ منذ عام 2016 (بالتوازي مع اندلاع النزاعات المسلحة في سوريا وليبيا واليمن) ، بعد السقوط العميق في 19٪ في عام 2013. لكن المتغير الثاني ، التصور بانعدام الأمن الاقتصادي ظل مرتفعا.

لذلك ، يبدو حتى الآن أن الأمن الشخصي ما زال يتفوق على الأمن الاقتصادي ، لكن هذا آخذ في التآكل. إذن ، إلى متى يمكن أن يستمر هذا؟ في الوقت نفسه ، يمكن رؤية التوترات الاجتماعية في انهيار الثقة الاجتماعية. عند السؤال عما إذا كان يمكن الوثوق بأشخاص آخرين ، أجاب 30٪ فقط بنعم في عام 2019 مقابل 55٪ في عام 2011 ("يمكن الوثوق بمعظم الأشخاص"). وبينما كان 10٪ يفكرون في الهجرة في عام 2011 ، قفز الرقم إلى 30٪ في الموجة الأخيرة. تشير هذه الأرقام إلى حالة محيرة. قد يؤدي أي تخفيف للدولة البوليسية قبل تخفيف التوترات الاجتماعية الناجمة عن الضائقة الاقتصادية إلى زعزعة استقرار النظام ، لكن أي تدابير أخرى لسحق المعارضة تؤدي إلى مزيد من المصاعب الاقتصادية ونتيجة لذلك المزيد من الاستياء المتراكم.36

قمع المعارضة والمشاركة: غياب الفضاء المدني

تم احتواء ارتفاع مستوى المظالم الاجتماعية في أجزاء من خلال الارتفاع الحاد في القمع ، الذي لم نشهده منذ "الحرب على الإرهاب" في التسعينيات. في عهد مبارك ، عملت منظمات المجتمع المدني المصرية في بيئة من الحرية المحدودة والقمع الانتقائي ، ولكن على الأقل كان هناك بعض المساحة للمشاركة والنقاش.37بينما أكد مبارك أن التعبئة المدنية لم تتجاوز خطوطًا حمراء معينة ، وأبقى المنظمات غير الحكومية المصرية في حالة من الغموض القانوني ، ظهرت دائرة حيوية نسبيًا من المنظمات غير الحكومية في التسعينيات وأوائل القرن الحادي والعشرين. بحلول عام 2011 ، كان هناك ما يقرب من 30 ألف منظمة مجتمع مدني مسجلة رسميًا نشطة في مصر - تركز معظمها على العمل الخيري وتقديم الخدمات في مجالات مثل الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية.38

في المقابل ، في عهد السيسي ، قامت الحكومة المصرية والأجهزة الأمنية بحملة شاملة لتقليص أي مساحة مدنية. استهدفت حملة القمع الأولية التي شنها الجيش جماعة الإخوان المسلمين ، لكن سرعان ما استهدفت حملتهم القمعية مجموعة متزايدة باستمرار من الصحفيين والنشطاء والمتظاهرين بحجة تهديدهم للنظام العام أو الأمن القومي. أصبح التعبير عن المظالم أو النقد للسياسات الاقتصادية مستحيلاً. امتدت حملة القمع مؤخرًا لتشمل الأطباء والصحفيين الذين ينتقدون أو يشككون في الرد الرسمي على Covid-19.

أغلقت الحكومة وسائل الإعلام المستقلة ووسعت ملكيتها أو سيطرتها على معظم وسائل الإعلام - حتى أن أجهزة المخابرات اشترت منافذ إعلامية مستقلة عبر شركة Eagle Capital - مما جعل من المستحيل بث أي مظالم عبر وسائل الإعلام التقليدية.39

حظر السيسي بشكل أساسي الاحتجاجات وانقلب ضد المنظمات غير الحكومية والنقابات العمالية. 40 عاقبت السلطات نشطاء حقوقيين ومدافعين عن حقوق الإنسان بالاعتقال والإخفاء والضرب أثناء الاحتجاز ، والترهيب من قبل ضباط أمن الدولة ، وحجب الرواتب والمزايا ، وعمليات الفصل الجماعي والمحاكمات في المحاكم العسكرية.41 كان مقتل جوليو ريجيني عام 2016 ، وهو طالب إيطالي كان يجري أبحاثًا عن الباعة الجائلين المصريين ، دليلاً آخر على القمع الشديد الذي يواجه الحركة العمالية في مصر.

وضعت الدولة نصب عينيها على الاتحاد المصري للنقابات المستقلة (الاتحاد المصري للنقب المستقيمة ، الاتحاد المصري للنقابات المستقلة) ،42 التي تعمل كمظلة كبيرة للنقابات العمالية غير الحكومية ، وتسعى إلى إعادتها تحت مظلة النقابة العمالية التي تديرها الحكومة ، الاتحاد العام لنقابات العمال المصريين. ، ETUF) ، وتقليص توقعات العمال من أجل حقوق عمل أفضل بشكل عام.

كما أغلق السيسي قنوات الاتصال التقليدية بين الدولة والمجتمع التي اعتمد عليها مبارك لاستيعاب و / أو تهدئة المظالم الاجتماعية قبل أن تتصاعد. كانت اثنتان من قنوات مبارك هما الحزب الوطني الديمقراطي الحاكم آنذاك والمجالس المحلية المنتخبة. تم حل هاتين المؤسستين لكونهما فاسدين - يعكسان جزئيًا على الأقل المطالب "الثورية" القادمة من ميدان التحرير - لكن لم يحل محلهما منذ ذلك الحين. تأسس حزب مستقبل وطن ، المعروف أيضًا باسم مستقبل وطن ، في عام 2014 من قبل المخابرات العسكرية المصرية كمحاولة لإعادة تجربة الحزب الوطني الديمقراطي.43بينما نما ليصبح أحد أكبر الأحزاب السياسية ، إلا أنه لا يزال يُنظر إليه على أنه معزول عن أي حركة شعبية ولا يمثل ركيزة من أركان الحكم. أثارت سلسلة من الاستقالات رفيعة المستوى في مارس 2020 المزيد من الأسئلة حول العمل الداخلي للحزب وقدرته على العمل بشكل مستقل عن وكالات الاستخبارات.

تم حل المجالس المحلية المنتخبة في عام 2011 ولم يتم إجراء انتخابات جديدة منذ ذلك الحين. لم تتصرف المجالس المنتخبة أبدًا كهيئات ديمقراطية أو تمثيلية في عهد مبارك ، لكنها سمحت ، من خلال شبكاتها الزبائنية ، بتوجيه المظالم المحلية وتوزيع الخدمات. في غيابهم ، هناك فجوة في نقل المعلومات من المستوى المحلي إلى السلطات المركزية. حاول السيسي توجيه بعض طاقات الشباب من خلال تجنيد بعضهم في منصة تسمى الشباب في الأحزاب السياسية (تنسيقية شباب الأحزاب والسياسيين). تحاول المنصة ، التي تم إنشاؤها في أبريل 2018 ، جمع الأعضاء الشباب من مختلف الأحزاب السياسية ، وراء "مشروع وطني موحد". حجم هذه المبادرة لا يزال متواضعا حتى الآن.

ونتيجة لذلك ، فإن نظام السيسي لديه أدوات محدودة لتعويم المظالم والتصرف بناءً عليها. لا يوجد في الأساس أي ممتص للصدمات ، وأي نقد يُنظر إليه بسرعة ويتم التعامل معه على أنه تهديد أمني. إن توسع السلطات في الاحتجاجات الصغيرة التي تجلت بعد محمد علي ، رجل الأعمال المصري الذي اتهم السيسي بإهدار الأموال العامة في مشاريع الغرور ، مؤشر على هشاشة الوضع.

الصورة العامة التي تظهر هي صورة مجتمع تم فيه قمع معظم أنماط التنظيم والتمثيل وبالتالي غير قادر على الضغط من أجل الإصلاحات الداخلية المطلوبة ، ولكن حيث تشعر السلطات العامة - على الرغم من سحق جميع أشكال المعارضة - بعدم الأمان باستمرار وبالتالي الإفراط في- الاعتماد على القوة لمواجهة أي تحد.

الاستنتاجات

مع دخول جائحة Covid-19 ، كان الاقتصاد المصري بالفعل أكثر هشاشة مما قد يوحي به استقراره الناجح الظاهر. ساء الوضع الاقتصادي منذ ذلك الحين حيث أثر Covid-19 على تدفقات رأس المال الأجنبي والاستهلاك المحلي. في حين أن مصر لديها الاحتياطيات والدعم السياسي والمالي الدولي للتغلب على المطبات قصيرة الأجل ، فإن البلاد تعاني من هشاشة خطيرة على المدى المتوسط ​​إذا لم يكن هناك تغيير في المسار.

على الرغم من عدم وجود مؤشرات تشير إلى مسار تحريض على التدخل العسكري في الاقتصاد حتى الآن ، إلا أن هناك أسبابًا داخلية استراتيجية يجب أن تدفع مصر إلى البدء في تغيير المسار. من الواضح أن الوضع الحالي يسير الآن على مسار غير مستدام ، وأصبح من الضروري أن يبدأ السيسي في تقليص الدور الاقتصادي للجيش في الاقتصاد. علاوة على ذلك ، بعد أن تم تعزيز النظام الجديد ، يجب أن تتغير حسابات الرئيس السيسي الاستراتيجية. يهدد الدعم الحالي للأعمال العسكرية بشكل متزايد استدامة النظام لسببين على الأقل: الإنتاجية العسكرية في المناطق المدنية تميل دائمًا إلى الانخفاض ؛ ويحتاج الجيش إلى إعادة توجيهه نحو الاحتياجات الأمنية الملحة ، كما يتضح من التحديات التي يمثلها شبه تمرد في سيناء ،

يصبح السؤال المركزي إذن هو مدى استعداد النظام لتوسيع نطاق المشاركة في الشؤون السياسية ، وبالتالي جعل القطاع الخاص يلعب دورًا أكثر مركزية في الاقتصاد.

التعديل الدستوري لعام 2019 ، الذي كفل إطالة ولاية السيسي حتى عام 2034 ، وكرّس دور الجيش كـ "حامي" الديمقراطية ، والنهاية المقبلة لمرحلة مشاريع الدولة الكبيرة ، وازدياد نهب العسكريين. كان من الممكن أن يمثل القطاع الخاص نقطة انعطاف لتوسيع الحوار السياسي والاجتماعي. لكن حتى الآن ، لا يشعر النظام في القاهرة بالحاجة إلى التنازل عن أي شيء ، ولا يمارس داعموه الدولي والإقليمي أي ضغط عليه لتغيير المسار.

هذا قصر نظر. في حين أن الوضع الحالي قد يبدو مستقرًا على المدى القصير ، إلا أنه استقرار على أساس ضعيف. الوضع الاقتصادي - ضعيف في البداية - ويزداد سوءًا بسبب Covid-19 يتطلب تغييرًا استراتيجيًا في المسار. فإما أن تتم عملية الإصلاح التدريجي التي تتم من القمة والتي من شأنها أن تسمح بالمشاركة الحقيقية أو البديل قد يكون انفجارًا اجتماعيًا في المستقبل - وهو انفجار يزداد احتماله بسبب عدم وجود أي ممتص للصدمات.

لا تزال الأصول الرئيسية لمصر ، والتي تعد أيضًا مسؤولية ، هي أنها "أكبر من أن تفشل" - ولكن هل يمكن توقع استمرار المكاسب / الإيجارات السياسية على نفس المستوى من دول مجلس التعاون الخليجي والغرب ، في بيئة ما بعد كورونا؟ هل ننظر إلى موقف يتحول فيه "أكبر من أن يفشل" في النهاية إلى "أكبر من أن يطفو"؟

يجب أن تبدأ المؤسسات الدولية والحكومات الغربية محادثات مع مصر حول الحاجة إلى الإصلاح الاقتصادي والسياسي. في النهاية ، فإن التفسير الأكثر إقناعًا لعدم إحراز تقدم طويل الأمد في مصر هو موقعها الجغرافي الاستراتيجي ، باعتباره لعنة الموارد. إذا كان الأمر كذلك ، فإن كسر اللعنة يجب أن يبدأ في عواصم أجنبية. هناك حاجة لمزيد من الدعوة المبدئية حول حقوق الإنسان وكذلك المحادثات الاستراتيجية حول الإصلاحات الأساسية لوقف اختطاف الجيش للاقتصاد والسماح بحوار اجتماعي واقتصادي حقيقي حول مستقبل البلاد. يجب الطعن في رفض القاهرة الانخراط في أي محادثة جوهرية حول قضايا الإصلاح بينما تطلب تمويلًا أجنبيًا بكل سرور للحفاظ على نظامها قائمًا على قدميها. من الأفضل القيام بذلك قريبًا ،

 

* استفادت الورقة بشكل كبير من مناقشة مائدة مستديرة استمرت يومًا كاملًا مع متخصصين في مصر نظمتها مبادرة الإصلاح العربي ، ورئيس باريس للعلوم والآداب ، الاقتصاد العربي ، في باريس ، في فبراير 2020. ونود أن نشكر بشكل خاص أميرة إل. - حداد وروبرت سبرينغبورغ وكيفن كاري على اقتراحاتهم وفلاديمير نجمان للدعم البحثي.

الحواشي

↑ 1 egypttoday.com

↑ 2 سيركز قرض صندوق النقد الدولي على "تلبية الاحتياجات العاجلة للأزمة بما في ذلك الإنفاق الضروري على البرامج الصحية والاجتماعية لحماية الفئات الأكثر ضعفاً". انظر imf.org

↑ 3 imf.org

↑ 4 في عام 2020 ، كانت العوائد لمدة 40 و 12 و 4 سنوات من الملاحظات: 8.875 ؛ 7.625٪ ؛ و 5.75 على التوالي. في المقابل ، بلغت قروض مصر 2019 لتواريخ استحقاق مماثلة: 8.15٪ على التوالي. 7.05٪ و 4.55٪. يجب مقارنة ذلك بمعدل درجة الاستثمار في الأسواق الناشئة البالغ 3٪. انظر: worldgovernmentbonds.com

↑ 5 ft.com

↑ 6 covid19.who.int

↑ 7 apnews.com

↑ 8 لمواصلة المقارنة مع إصلاح عام 1991 ، أطلق على التعديل المالي حينها اسم "إصلاحات التخفي" ، حيث كانت تسير بشكل تدريجي للغاية ، مثل تقليص حجم الخبز بدلاً من زيادة سعره. في الواقع ، قضى مبارك فترة رئاسته بأكملها وهو يخفض النفقات تدريجيًا - كانت تبلغ 65٪ من الناتج المحلي الإجمالي عندما تولى المنصب عام 1981 ، وانخفضت تدريجياً في عهده إلى 25٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول أوائل القرن الحادي والعشرين.

↑ 9 انظر ، على سبيل المثال ، الحداد ، أميرة. "إعادة تعريف العقد الاجتماعي في أعقاب الربيع العربي: تجارب مصر والمغرب وتونس". التنمية العالمية 127 (2020): 104774 ؛ وديوان وإيشاك وفيليب كيفر ومارك شيفباور. "آليات وتداعيات النمو والاقتصاد السياسي لرأسمالية كروني في مصر." رأسمالية كروني في الشرق الأوسط: الأعمال والسياسة من التحرير إلى الربيع العربي (2019): 67.

↑ 10 الشفافية. org

↑ 11 ديوان وآخرون 2020 المرجع السابق.

↑ 12 أفاد ديوان وآخرون 2020 أنه في عام 2010 ، تلقت الشركات ذات العلاقات السياسية المملوكة من قبل 32 من المقربين المرتبطين بنظام مبارك أكثر من 90٪ من الائتمان المقدم من القطاع المصرفي للقطاع الخاص.

↑ 13 ديوان وآخرون ، 2020 ، مرجع سابق.

↑ 14 أبو المجد ، زينب ، 2015 ، "الأعمال العسكرية المصرية: الحاجة للتغيير" ، معهد الشرق الأوسط ، mei.edu

↑ 15 في هذا ، كانت تجربتها مماثلة لتجربة القوات العسكرية في السودان ، عندما دفع انخفاض عائدات النفط حوالي عام 2010 الجيش إلى توسيع شركاته الخاصة بشكل كبير. في المقابل ، امتنع الجيش الجزائري ، الذي يستمد عائداته من صادرات النفط ، عن المشاركة الواسعة في الاقتصاد.

↑ 16 بحسب المتحدث العسكري العقيد تامر الرفاعي ، في مقابلة تلفزيونية ، 2 أيلول / سبتمبر 2019 youtube.com

↑ 17 اعترافات الوزير آنذاك محمد العصار وردت في عبد الرحيم أبو شامة ، "وزير الإنتاج الحربي: زيادة 10 مليارات جنيه في نشاط الوزارة مقارنة بالعام الماضي" ، الوفد ، 20 تشرين الثاني / نوفمبر 2017 ، bit.ly ؛ وفي حمدى Mubaraz "وزير الإنتاج الحربي: نحن الهدف 12 مليار ليرة في عام 2018،" قناة العالم شرم اليوم ، 5 مارس 2018، bit.ly .

↑ 18 راجع عبد اللطيف وهبة طارق الطبلاوي ، "مصر تعلق مبيعات حصص الشركات الحكومية بسبب الاضطرابات الفيروسية" ، بلومبرج كوينت ، 29 يونيو 2020 ، bloombergquint.com

↑ 19 ينص القانون على أنه لا يتعين على الجيش دفع ضريبة القيمة المضافة على السلع والمعدات والآلات والخدمات والمواد الخام اللازمة لأغراض التسلح والدفاع والأمن القومي. لكن لوزارة الدفاع الحق في تحديد السلع والخدمات المؤهلة ويشكو رجال الأعمال المدنيون من أن هذا يمكن أن يترك النظام عرضة لسوء الاستخدام. انظر: reuters.com

↑ 20 كما هو مبين في المراجعة التفصيلية في يزيد صايغ ، أصحاب الجمهورية: تشريح الاقتصاد العسكري المصري . carnegie-mec.org . [ للغة العربية: carnegie-mec.org ]

↑ 21 جيسيكا نول ، محاربة الفساد أم حماية النظام؟ هيئة الرقابة الإدارية المصرية ، مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط ، 6 فبراير 2019. pomed.org

↑ 22 قال مسؤول تجاري في سفارة غربية لرويترز في 2018 إن المستثمرين الأجانب كانوا مترددين في الاستثمار في القطاعات التي يتوسع فيها الجيش أو في قطاع قد يدخلونه ، خوفا من أن التنافس ضد الجيش بامتيازاته الخاصة قد يعرض استثماراتهم للخطر. انظر: reuters.com

↑ 23 وقد أوضح آخرون هذه النقطة. على سبيل المثال ، راجع Zuaiter - linkedin.com .

↑ 24 يقدم برنامج "تكافل" معاشات تقاعدية شهرية مشروطة للأسر الضعيفة. ويمنح جزء "الكرامة" من البرنامج معاشات تقاعدية غير مشروطة للفقراء وكبار السن فوق سن 65 عامًا والمواطنين المصابين بإعاقات وأمراض شديدة وكذلك الأيتام. worldbank.org

↑ 25 اقتصاديات.كوم

↑ 26 نذير ومحمد عامر [2020] ، "البطالة في مصر: اتجاهات وأسباب وتوصيات."

↑ 27 ifpri.org

↑ 28 M. Said، R. Galal & M. Sami، "Inequality and Income Mobility in Egypt"، Economic Research Forum، Working Paper 1368) ، ويستند إلى بيانات EMLP.

↑ 29 LinkedIn.com

↑ 30 بوابة أهرام

↑ 31 Foreignpolicy.com

↑ 32 imf.org

↑ 33 weforum.org

↑ 34 timep.org

↑ 35 كرافت ، كارولين. (2016) - لماذا تتزايد الخصوبة في مصر؟ دور فرص عمل المرأة ؛ _الجيزة؛ تقرير رقم 1050

↑ 36 عدلي ، عمرو ، 2016 ، "النظام المصري يواجه صيدًا سلطويًا - 22" ، carnegieendowment.org

↑ 37 carnegieendowment.org

↑ 38 إيهاب عبده وآخرون ، "كيف يمكن للولايات المتحدة والمؤسسات المالية الدولية إشراك المجتمع المدني في مصر بشكل أفضل؟" معهد بروكينغز ، يونيو 2011 ، brookings.edu ؛ وهيرولد ، "سياسة المنظمات غير الحكومية في مصر قبل وبعد مبارك".

↑ 39 madamasr.com

↑ 40 وضع مرسوم رئاسي صدر في 2014 أجزاء كبيرة من البنية التحتية المدنية في مصر تحت سلطة الجيش ، مما يعني أن أي شخص يتظاهر خارج مبنى حكومي مدني دون إذن يمكن أن يحاكم أمام محكمة عسكرية. باتريك كينجسلي ، "مصر تضع البنية التحتية المدنية تحت سلطة الجيش" ، الغارديان ، 28 أكتوبر 2014 ، theguardian.com .

↑ 41 frontlinedefenders.org

↑ 42 أصبح الاتحاد ، الذي انبثق عن الحركة العمالية خلال إضرابات المحلة عام 2006 وتم إضفاء الشرعية عليه في عام 2011 ، أحد أقوى قوى المعارضة خلال انتفاضات 2011.

↑ 43 atlanticcouncil.org

المؤلفون

ديوان اسحق

أستاذ الاقتصاد في Paris Sciences et Lettres

نديم حوري

المدير التنفيذي

لمبادرة الإصلاح العربي

يزيد صايغ

زميل أول في مركز كارنيغي للشرق الأوسط - بيروت

COVID-19: التأثير على دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا

26 أغسطس 2020

# كوفيد -19   # مصر   # عسكري   # اقتصاد سياسي

 https://www.arab-reform.net/publication/egypt-after-the-coronavirus-back-to-square-one/